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2019年全市旅游包车客运企业违规经营专项整治行动工作方案
发布时间:2019-11-25 15:13:55  来源:吉安市道路运输管理处

吉市运管字〔2019〕165号

为认真吸取江苏无锡市9 f 28重特大交通事故深刻教训,进一步落实旅游包车客运企业安全生产主体责任,净化我市旅游包车客运市场,督促旅游包车客运企业依法经营、诚实守信、文明服务、保障安全,坚决遏制旅游包车客运企业重特大道路交通事故的发生,经研究,决定在2020年春运前组织开展全市旅游包车客运企业违规经营专项整治行动。

一、整治重点

(一)包车客运企业使用无《道路运输证》车辆从事包车客运经营业务。

(二)包车客运企业聘用无《道路旅客运输从业资格证》驾驶员或外聘临时驾驶员驾驶包车客运车辆。

(三)包车客运企业将包车业务转包给其他无包车经营资质企业或调用其他企业《机动车行驶证》登记为“营转非”或“非营运”等无《道路运输证》车辆从事包车客运经营业务。

(四)包车客运企业违规申领包车客运标志牌、使用逾期等无效包车客运标准牌证。

(五)包车客运企业动态监控职责落实不到位,车辆未按规定安装使用4G监控视频。

(六)包车客运车辆不按包车客运标志牌核定线路、途径地点运行以及异地经营等违规行为。

(七)包车客运车辆从事其他违法违规经营行为。

二、整治措施

(一)开展包车客运企业源头排查。各运管所要主动对接同级公安交警部门,组织对辖区内旅游包车客运企业名下10座及以上客运车辆情况进行全面排查,重点摸排企业名下《机动车行驶证》登记车辆使用性质为“公路客运”、“旅游客运”且未办理《道路运输证》的客运车辆,核查结束后,要将核查结果通报给核发车辆《机动车行驶证》的公安交管部门,由公安交管部门督促企业将无《道路运输证》客运车辆的《机动车行驶证》车辆使用性质变更为“非营运”或“营转非”。(责任部门:客运科,各运管所)

(二)强化包车客运企业分支机构管理。各县运管所要加强对包车客运企业分支机构的管理,全面排查辖区内包车客运企业分支机构的经营状况,对超过180天未投入运营车辆的分支机构,由具有相应许可权限的道路运输管理机构收回《道路运输经营许可证》(副本)。同时按照省安委会《全省“两客一危”和工程运输等重点车辆安全整治工作方案》(赣安[2019]15号)要求,将分支机构经营核查情况抄告同级公安交管部门和市场监督管理局,强化联合监管。(责任部门:客运科,各运管所)

(三)强化对名下有非营运车辆包车客运企业的管理。各运管所要在全面摸排的基础上,对排查出名下有无《道路运输证》客运车辆的包车客运企业,要列入辖区内安全生产重点监管名单,增加安全检查频度,并在门户网站等媒体上进行公示。省运管局将在江西运政信息网上公布全省安全生产重点监管企业名单。对列入重点监管名单的包车客运企业,道路运输管理机构要联合公安交管部门组织安全生产约谈,告知使用无《道路运输证》车辆从事道路客运经营存在的重大安全风险、严重后果及严厉处罚措施,及时掌握企业车辆动态信息,督促其尽快清理无《道路运输证》客运车辆。(责任部门:安稽科,各运管所)

(四)严格包车客运违规行为行政执法。各运管所要加强与当地公安交管部门、文化和旅游部门的执法联勤联动,加大在客货集散地、旅游景区、火车站、机场、高校等重点区域,重大节假日、中小学组织春秋游等重点时段和以安全生产重点监管名单包车客运企业为重点对象的执法检查力度,严厉打击非法从事包车营运的、超越经营经营、使用无《道路运输证》车辆从事包车客运的违法行为,要在重点区域、重点时段和重点企业加强非法运营、违规经营执法宣传、公布举报投诉电话,号召广大人民群众共同参与打击包车客运非法营运活动,积极配合运政执法,主动拒绝乘坐“黑车”。(责任部门:安稽科,各运管所)

(五)从严从重处罚包车客运违规经营行为。各运管所要从严从重处罚包车客运企业违规经营行为,加强对其违法行为的披露和通报力度,要将已立案查处的包车客运企业从事违规经营的案件信息(包括案件办理情况说明、行政处罚决定书及送达回证)及时抄告车籍地道路运输管理机构和市运管处。对违反《道路旅客运输及客运站管理规定》第87条规定的,责令企业停业整改,整改期限不得少于15日,在整改期限内未按要求改正的,依法吊销其相应的道路运输经营许可。同时,按照《江西省道路运输行业诚信考核管理办法》规定,对包车客运企业使用无《道路运输证》车辆从事营运的行为进行扣分处理。(责任部门:安稽科,各运管所)

(六)强化包车客运企业安全主体责任落实。各运管所要深刻吸取江苏无锡9 f 28重特大交通事故教训,加强辖区内包车客运企业车辆、驾驶员和动态监控管理力度。要督促企业落实车辆技术管理主体责任,按规定做好出车前安全例检,配齐安全锤、灭火器或故障车警告标志等设施设备,确保车辆技术性能完好。要强化驾驶员安全教育培训,切实提高驾驶员文明驾驶和应急处置能力,严厉查处包车客运企业使用无《道路旅客运输从业资格证》驾驶员或外聘临时驾驶员驾驶包车客运车辆的行为。要强化企业安全风险防控管理和安全隐患排查治理,指导企业健全安全隐患排查制度和台账,落实隐患整改要求、时限和责任人,确保企业安全生产管理符合要求。(责任部门:安稽科,客运科,车技科、驾培科,各运管所)

(七)严格包车客运牌证审核和监督管理。各运管所要建立健全包车客运牌证领取、发放、回收等管理制度,从严审核单程超过800公里以上的超长途、长周期包车业务,指导企业建立完善的包车客运标志牌使用台账。加大对企业包车牌证发放的监督抽查力度,重点检查包车客运企业是否按规定上传包车客运合同,是否规范填写和打印包车客运标志牌。严厉查处违规申领包车客运牌证行为,对不按规定申领包车客运牌证管理的,取消其在《包车客运管理信息系统》中包车客运牌证自动审核权限。强化包车客运企业车辆运行轨迹与包车客运标志牌标明路线轨迹的比对分析,严厉查处包车客运车辆不按核定线路、途径地点运营和异地经营行为。(责任部门:客运科、信息科,各运管所)

(八)强化包车客运车辆动态监督管理。各地要组织对所有车辆的动态监控设备“装没装、用没用、好不好”进行全面排查,确保监控设备性能完好、4G视频图像传输正常。要进一步强化动态监控管理,对照《道路运输车辆动态监督管理办法》有关规定要求,严肃查处企业不按规定使用4G动态监控设备、不落实动态监控主体责任和驾驶员疲劳驾驶、超速驾驶等不安全驾驶行为。要联合公安交管部门建立重点车辆动态监控信息通报制度,对重点车辆动态监控违规行为实行联合惩戒。要充分发挥第三方安全监测平台作用,对省第三方安全监测平台实时监测发现的驾驶员超速、超员、疲劳驾驶、驾驶员接打手持电话等交通违法行为,要按照《江西省道路客运企业和客运驾驶员交通安全失信联合惩戒管理办法(试行)》,及时将违法违规驾驶员列入黑名单,并每月汇总定期抄告本地公安交管部门,实施联合惩戒。(责任部门:安稽科,各运管所)

三、整治步骤

(一)动员部署阶段(11月10日至11月20日)

各运管所要根据本方案的要求,结合当地实际制定切实可行的实施方案,成立专门机构,落实责任分工,并组织对辖区内包车客运经营者进行动员、宣传和部署。

(二)排查治理阶段(11月20日至12月20日)

各运管所根据实施方案责任分工组织开展包车客运违规经营专项整治,一是客运管理部门在11月25日前完成包车客运企业名下客运车辆《车辆行驶证》登记使用性质摸排工作,摸清企业无《道路运输证》客运车辆使用用途和动向,并将企业无《道路运输证》且登记使用性质为“公路客运、旅游客运”客运车辆信息抄告核发《机动车行驶证》的公安交管部门。二是积极协调安全监督管理部门11月30日前将无《道路运输证》客运车辆的包车客运企业列为安全生产重点监管名单,并在媒体公布安全生产重点监管名单。对列入安全生产重点监管名单企业要加强安全检查频度,密切关注无《道路运输证》客运车辆动向,发现利用无《道路运输证》客运车辆从事包车客运行为的,从严从重处罚。三是运政执法部门加大对包车客运企业违规营运行为执法力度,加大对重点区域、重点时段和重点企业的执法投入,强化执法案件结果的信息披露和抄报制度,对已立案查处利用非《道路运输证》车辆从事、违规经营的包车客运企业要及时抄报给企业所属运管所和市运管处。

(三)总结评估阶段(1月1日至1月5日)

各地要对专项整治进行总结分析,提炼经验做法,找出问题和不足,建立长效机制,逐级进行上报。省运管局将对本次整治工作情况进行全省通报。

四、整治要求

(一)提高思想认识,加强组织领导。开展包车客运企业违规经营专项整治行动是净化我省包车客运发展环境,推动行业健康安全发展的有力抓手,是维护全市道路客运安全形势稳定的重要措施。各地要迅速组织召开动员部署会,对专项整治工作做出详细部署。要密切部门沟通协作,紧密衔接配合,形成工作合力,共同推动整治行动有序有效开展。

(二)严格行业监管,铁腕打非治违。各地要将包车客运企业名下无《道路运输证》车辆列为本次包车客运违规经营专项整治的重点监控对象。主动加强与公安交警等部门的联勤联动,研究确定本地区包车客运违规经营重点执法区域,切实提高执法效率,增强执法效果。对已查处的包车客运违规经营案件,各县和处直属所要将案件信息及时报送给车籍地运管所,并于2019年11月25日、12月25日前向市处安全稽查科报送汇总的包车客运企业违规经营案件信息,省运管局将联合有关部门对违规包车客运企业实行联合惩戒。案件信息报送联系人:张建中,电话:8215907,邮箱:jasygcjck@163.com。

(三)坚持问题导向,确保整治效果。各地要认真分析当前旅游包车客运市场存在的突出问题和关键环节,坚持问题导向和目标导向,对照整治重点内容,严格落实整治措施要求,确保整治取得实效。要通过本次专项整治,实现旅游包车客运市场明显净化,行业安全生产形势明显好转,企业安全主体责任进一步落实的既定工作目标,有力保障我市旅游包车客运行业健康安全高质量发展。

(四)加强宣传教育,强化信息报送。各地要强化包车客运违规经营专项整治宣传教育,充分发挥当地报纸、电视、广播、网络媒体作用,对整治行动进行广泛宣传,集中曝光包车客运企业违规经营行为,营造浓厚舆论氛围。同时,利用座谈交流、现场观摩、事故案例分析等形式,切实加强对包车客运企业从业人员的教育培训,督促其落实企业主体责任,努力实现由“要我安全”到“我要安全”的转变。各地要及时掌握整治行动开展情况,积极编写专项整治工作信息,切实做好信息报送工作,并于2020年1月5日前将整治工作总结报送市处客运科(联系人:胡玲云,电话,8223169,邮箱:ygcygk@126.com)。